«Комментарий к Федеральному закону от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (постатейный) (Кодолова А.В., Бевзюк Е.А.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2013)

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», в котором подробно раскрываются правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения.

Авторы подробно исследуют понятия, используемые в Законе, принципы и меры обеспечения радиационной безопасности, рассматривают требования к обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения, при воздействии природных радионуклидов, производстве пищевых продуктов, потреблении питьевой воды, проведении медицинских рентгенорадиологических процедур. Отмечают особое место в системе обеспечения радиационной безопасности контрольно-надзорной деятельности как со стороны органов государственной власти, так и субъектов, осуществляющих взаимодействие с источниками ионизирующего излучения, а также общественных организаций и иных субъектов; изучают отдельные виды юридической ответственности за нарушение требований в области обеспечения радиационной безопасности.

Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538
«Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»
Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2013 N 30855.

С 1 января 2014 года обновляются правила проведения экспертизы промышленной безопасности

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:
— документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
— документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
— технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;
— здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
— декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
— обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Новыми правилами регламентированы требования к экспертам, порядок проведения экспертизы и порядок оформления ее результатов.

Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.11.1998, которым регламентировались ранее действовавшие правила проведения экспертизы промышленной безопасности, более не подлежит применению.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 404-ФЗ
«О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон «О гражданской обороне»

Подписан Закон, направленный на повышение эффективности функционирования сил гражданской обороны

В частности, понятийный аппарат Федерального закона «О гражданской обороне» дополнен понятием «нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне», то есть формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Установлено, что организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Постановление Правительства РФ от 25.12.2013 N 1244
«Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)»

Утверждены Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов

Правилами предусмотрено, в частности, что разработка требований, формы паспорта безопасности, а также внесение проектов актов об их утверждении в Правительство РФ осуществляются:

федеральными органами исполнительной власти и госкорпорацией «Росатом» по согласованию с ФСБ России и МВД России в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите;

МВД России по согласованию с ФСБ России в отношении иных мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией.

Правила не распространяются на разработку требований к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.

Письмо МЧС России от 18.12.2013 N 19-3-1-5587
«О ведомственных документах по пожарной безопасности»

Ведомственные (отраслевые) документы по пожарной безопасности являются документами добровольного применения и не могут применяться органами надзорной деятельности МЧС России при проведении контрольных мероприятий

Согласно разъяснениям МЧС России исчерпывающие требования пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

Приказ Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья”

Установлены новые требования промышленной безопасности на опасных производственных объектах по хранению и переработке растительного сырья

Утвержденные Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» определяют требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Правила предназначены для применения, в частности:

при разработке технологических процессов, разработке документации, эксплуатации, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации объектов;
при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на объектах;
при разработке обоснования безопасности объектов;
при проведении экспертизы промышленной безопасности.

Предусмотрено, в частности, что в целях обеспечения безопасности производственных процессов на объектах разрабатываются и составляются:

технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта;
технологические регламенты и схемы;
паспорта на аспирационные и пневмотранспортные установки;
паспорта на взрыворазрядные устройства.

Признано не подлежащим применению Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 10.06.2003 N 85 «Об утверждении «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья».

Новые федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности вступают в силу по истечении 6 месяцев после официального опубликования.

Приказ Минтруда России от 24.07.2013 N 328н
«Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок»

Зарегистрировано в Минюсте России 12.12.2013 N 30593.

Работники, допускаемые к выполнению работ в электроустановках, обязаны проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ

Установлены Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок.

Правила распространяются на работников из числа электротехнического, электротехнологического и неэлектротехнического персонала, а также на работодателей (физических и юридических лиц), занятых техническим обслуживанием электроустановок, проводящих в них оперативные переключения, организующих и выполняющих строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения.

Обязанности по обеспечению безопасных условий труда возлагаются на работодателя. Работодатель в зависимости от специфики своей деятельности вправе устанавливать дополнительные требования безопасности, не противоречащие Правилам.

Правила устанавливают в том числе:

требования к работникам, допускаемым к выполнению работ в электроустановках;

организационные мероприятия по обеспечению безопасного проведения работ в электроустановках;

порядок оформления перерывов в работе и повторных допусков к работе в электроустановке;

правила по охране труда при выполнении работ на воздушных линиях электропередачи и т.д.

В приложениях приведены формы необходимых документов, например, форма удостоверения о проверке знаний правил работы в электроустановках.

Приказ вступит в силу по истечении 6 месяцев после его официального опубликования.

Постановление Главы городского округа Сухой Лог от 15.11.2013 N 2402-ПГ

«О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Сухой Лог»
(«Знамя Победы», N 137, 19.11.2013)

Определены основные задачи, функции, права, порядок организации деятельности и работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Сухой Лог. Указанная комиссия является координационным органом Сухоложского городского звена Свердловской областной подсистемы Единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Российской Федерации, образованным для обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти, органа местного самоуправления, а также организаций, находящихся на территории городского округа Сухой Лог, независимо от организационно-правовых форм собственности в целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории.

Приведен персональный состав комиссии и подкомиссий.

Признано утратившим силу Постановление Главы городского округа Сухой Лог от 01.02.2013 N 216-ПГ, ранее регулировавшее данные правоотношения.